我國工業(ye) 互聯網園區建設及發展建議
（中國信息通信研究院工業(ye) 互聯網與(yu) 物聯網研究所，北京 100191）
摘要：園區經濟是改革開放以來中國經濟發展的重要經驗，為(wei) 我國產(chan) 業(ye) 經濟發展探索了寶貴的經驗與(yu) 模式，是我國經濟的重要載體(ti) 和平台。隨著數字經濟的迅速發展，數字化與(yu) 智能化發展成為(wei) 推動全球經濟和產(chan) 業(ye) 轉型的重要推動力。為(wei) 持續推動園區高質量發展，園區數字化轉型成為(wei) 必然趨勢，尤其在工業(ye) 互聯網不斷加速融合應用的背景下，工業(ye) 互聯網園區作為(wei) 創新載體(ti) 在推動園區數字化過程中的作用逐漸凸顯。基於(yu) 此，梳理我國工業(ye) 園區發展存在的問題及發展趨勢，論述工業(ye) 互聯網園區作為(wei) 創新載體(ti) 的價(jia) 值與(yu) 意義(yi) ，並提出建設工業(ye) 互聯網園區的整體(ti) 思路及推進建議。
關(guan) 鍵詞：工業(ye) 互聯網；工業(ye) 互聯網園區；數字經濟
中圖分類號：F49；F424 文獻標誌碼：A
引用格式：樊森, 景浩盟, 錄天鳳,等. 我國工業(ye) 互聯網園區建設及發展建議[J]. 信息通信技術與(yu) 政策, 2022,48(10):15-18.
DOI：10.12267/j.issn.2096-5931.2022.10.003
0 引言
黨(dang) 中央、國務院高度重視工業(ye) 互聯網發展，政府工作報告連續5年對工業(ye) 互聯網發展作出重要指示。在《工業(ye) 互聯網創新發展行動計劃（2021—2023年）》等政策引領下，工業(ye) 互聯網正掀起新一輪產(chan) 業(ye) 發展熱潮，應用廣度和深度持續拓展。其中，工業(ye) 互聯網園區作為(wei) 我國經濟發展的重要載體(ti) ，將在“十四五”期間的產(chan) 業(ye) 數字化轉型、科技創新驅動、區域資源協作、產(chan) 業(ye) 分工合作、綠色節能發展、參與(yu) 全球價(jia) 值鏈等方麵發揮更大作用，成為(wei) 我國產(chan) 業(ye) 、經濟、社會(hui) 高質量發展的重要引擎。
1 工業(ye) 互聯網園區內(nei) 涵及提出背景
工業(ye) 互聯網園區是在我國工業(ye) 互聯網發展思路框架指導下產(chan) 生的綜合性園區，是在我國大力發展數字經濟的戰略宏圖背景下，園區高質量發展的需求下，隨著工業(ye) 互聯網技術快速發展而催生的園區新型發展理念。
關(guan) 於(yu) 工業(ye) 互聯網園區內(nei) 涵的具體(ti) 介紹，在工業(ye) 互聯網產(chan) 業(ye) 聯盟發布的《工業(ye) 互聯網園區指南》[1]中有所提及，即“工業(ye) 互聯網園區是以高質量發展為(wei) 目標，按照工業(ye) 互聯網內(nei) 涵要求，規劃、建設、運營、提升的新型園區。園區應以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以協同創新、集群集約、智能融合、綠色安全為(wei) 導向，通過網絡、平台、安全三大體(ti) 係和新模式、新業(ye) 態的構建，來指導新園區建設和已有園區轉型發展。”工業(ye) 互聯網園區的建設模式一般分為(wei) 兩(liang) 種：一是根據工業(ye) 互聯網內(nei) 涵指導，在規劃階段對園區需求進行綜合考慮後實施建設；二是對園區現有基礎設施進行改造，通過引入數字化技術實現轉型升級。
在過去30年我國園區經濟的快速發展期間，形成了數量龐大的各類園區。其中一部分園區缺乏基礎的信息基礎設施，運營能力落後，急需進行轉型升級來提升園區數字化服務能力。國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》[2]中也將推動產(chan) 業(ye) 園區數字化轉型作為(wei) 一項重要內(nei) 容，提出要“引導產(chan) 業(ye) 園區加快數字基礎設施建設，利用數字技術提升園區管理和服務能力。”在內(nei) 需與(yu) 外需的共同推進下，工業(ye) 互聯網將成為(wei) 推動我國園區數字化轉型，引導園區高質量發展的重要引擎。以工業(ye) 互聯網園區為(wei) 代表的創新載體(ti) 將在“十四五”期間持續推動園區經濟的上升發展。
2 數字經濟背景下園區發展新趨勢
當前我國國家級的經開區、高新區、自貿區等有674 個(ge) ，省級開發區2 107 個(ge) ，全國各類工業(ye) 園區約22 000多個(ge) [3]。園區經濟是構成我國經濟的重要組成部分，2017年國家級高新區生產(chan) 總值超過9 萬(wan) 億(yi) 元，占我國GDP比重的11.5%[4]。我國園區體(ti) 類龐大，大小不一，產(chan) 業(ye) 發展模式不盡相同。在經曆了長期的發展過程後，往往存在以下共性問題。
（1）“信息孤島”問題。園區在搭建信息係統過程中多數采取逐一升級、按需升級的模式，不同係統的建設時間點不同，選取的供應商不同，且相互獨立，可能存在多個(ge) 係統之間接口不通的情況，影響園區內(nei) 數據的流轉、互聯互通，以及信息係統的運營維護。
（2）招商問題。多數地方園區存在招商的需求。園區的主要責任體(ti) 是園區管委會(hui) ，園區管委會(hui) 一般由區政府指派，多數采取行政化的手段進行招商。園區招商分為(wei) 兩(liang) 種途徑：一種是由園區管委會(hui) 自主招商；另一種是委托招商公司代為(wei) 招商。園區管委會(hui) 雖然對市場、園區整體(ti) 定位、產(chan) 業(ye) 模式有一定認知，但在招商資源和創新性方麵略有不足，因此招商效果有好有壞。
（3）運營問題。部分園區的公共服務能力不足，配套的信息基礎設施不夠完善，在政策體(ti) 係上還有提升空間。園區管理者對園區內(nei) 的技術應用和管理模式的迭代升級和更新的敏感性不足，可能影響園區整體(ti) 的發展需求。
如何解決(jue) 園區發展麵臨(lin) 的問題，筆者認為(wei) ，應當從(cong) 園區需求出發，依照國家政策指導，對區域內(nei) 產(chan) 業(ye) 發展進行定位，確立園區需求，審視園區規劃框架，確定園區發展桎梏的關(guan) 鍵環節，實施相應的升級改造；在提升園區整體(ti) 數字化公共服務能力的同時，園區運營管理者應適時、適當提供政策支持、稅收優(you) 惠、人才補貼、企業(ye) 服務等；另外，對於(yu) 能耗高的園區，還應當關(guan) 注綠色低碳技術，提前布局綠色園區轉型，助力我國碳達峰碳中和目標實現。
我國園區的發展呈現出一種漸進的趨勢：首先是實現園區自身的轉型升級，高質量發展；其次是實現園區與(yu) 外部產(chan) 業(ye) 鏈的協同化發展；最終是實現園區經濟規模化、擴散化，帶動區域經濟發展。這與(yu) 工業(ye) 互聯網園區的發展願景相近，即實現園區本身的集群化、創新化、智能化發展；實現園區與(yu) 外部資源的網絡化、協同化、融合化發展；實現園區經濟效應、社會(hui) 效應、全球效應的價(jia) 值體(ti) 現。數據顯示，工業(ye) 互聯網已具備一定應用基礎，我國已培育150 多家較大型工業(ye) 互聯網平台，平台服務的工業(ye) 企業(ye) 超過160 萬(wan) 家，已在原材料、消費品、裝備等31 個(ge) 工業(ye) 重點門類廣泛部署，全國開展網絡化協同和服務型製造的企業(ye) 比例分別達39.2%和29.9%，數字化轉型逐漸成為(wei) 我國園區建設轉型的必然選擇[5]。工業(ye) 互聯網作為(wei) 數字化轉型的核心方法論，是推進產(chan) 業(ye) 融合創新、促進產(chan) 業(ye) 數字化的關(guan) 鍵引擎，以其為(wei) 代表的工業(ye) 互聯網園區等創新載體(ti) 將為(wei) 我國園區的數字化轉型發展提供新的範式。
3 工業(ye) 互聯網園區推進思考及建議
我國工業(ye) 互聯網產(chan) 業(ye) 聯盟發布的《工業(ye) 互聯網園區指南》[1]中提出了工業(ye) 互聯網園區建設的總體(ti) 框架，即政策措施引領，科學規劃，打造工業(ye) 互聯網網絡、平台、安全三大體(ti) 係，構建園區自身以及與(yu) 外部的數據流動閉環，形成政產(chan) 學研用的協同生態。這符合國家對工業(ye) 互聯網發展指導的理念，麵向推進數字化轉型的需要，對園區轉型建設具有很強的指導意義(yi) 。除此之外，園區在推進高質量發展，搭乘數字化轉型快車時還要著重關(guan) 注以下幾點。
（1）關(guan) 注數據要素。未來園區的發展方向是全麵數字化，推動ICT技術在園區的融合應用。園區既要抓住機遇實施數字化轉型，還應有所側(ce) 重，關(guan) 注數據要素方麵的布局；要建設園區資源數據庫，保障園區數據信息的調用、流動；要關(guan) 注園區政務數據、產(chan) 業(ye) 數據、園區數據、企業(ye) 數據、碳數據等不同層次數據，形成全方位的數據融合，構建產(chan) 業(ye) 、園區和企業(ye) 層麵的數據生態互動體(ti) 係。
（2）強化園區公共服務平台能力。園區要推出輕量化、定製化的平台服務。園區可以依托數字平台的能力，有針對性地實施改造，實現對園區生產(chan) 環節的關(guan) 鍵數據抓取。園區公共服務平台應當適配園區需求，具備多方麵的服務能力：一是要服務園區內(nei) 的企業(ye) ，除了應提供數字化轉型規劃谘詢、企業(ye) 培育孵化、技術認證、訂單營銷、項目申報、融資貸款幫助、專(zhuan) 業(ye) 法律支持、企業(ye) 評估等基礎服務外，還應提供數據處理、算法、在線模型、數字化工具等專(zhuan) 業(ye) 服務；二是要服務園區內(nei) “住民”，提供人才培育、生活保障、住房補助、人員招聘等多種服務。有針對性地建設園區公共服務平台有利於(yu) 園區的長期穩定發展。
（3）注重提升“畝(mu) 產(chan) 效益”[6]，關(guan) 注雲(yun) 空間拓展。在當前園區發展階段，要注重提升園區“畝(mu) 產(chan) 效益”，剔除低效用地，淘汰落後產(chan) 能，一方麵政府要探索建立“畝(mu) 產(chan) 效益”評價(jia) 機製，鼓勵園區引入創新能力強、高效優(you) 質的企業(ye) ；另一方麵園區應秉承新發展理念，盡快轉型升級，推進園區高質量發展。但園區物理空間有限，未來隨著全國園區數字化程度的提升，園區可實現的畝(mu) 產(chan) 效益有限，應適當關(guan) 注雲(yun) 空間拓展，探索虛擬園區新發展模式。
（4）關(guan) 注綠色低碳轉型工業(ye) 園區是我國碳排放大戶，據測算，工業(ye) 園區的耗能約占社會(hui) 總耗能的69%，碳排放約占全國碳總排放的31%[7]。園區要抓住綠色發展的重要戰略目標，有意識地向綠色園區方向轉型升級：一是要調整園區能源結構，關(guan) 注清潔能源利用，根據自身條件開展工業(ye) 綠色低碳微電網建設[8]，發展屋頂光伏、分散式風電，購買(mai) 綠電，推進多能互補利用，提高可再生能源利用率；二是要加快改造基礎設施，建設能源綜合管理係統，發展多元儲(chu) 能、高效熱泵等，有效處理工業(ye) 汙染物、廢棄物；三是要提升園區整體(ti) 綠色水平，完善綠色園區評價(jia) 體(ti) 係，建立評價(jia) 機製，搭建監測平台，提倡園區綠色智能化管理。
4 結束語
工業(ye) 互聯網園區作為(wei) 高新技術的落地載體(ti) ，是工業(ye) 互聯網技術與(yu) 工業(ye) 園區高度融合的產(chan) 物，是數字經濟時代實施園區數字化轉型的重要一步，不僅(jin) 能夠有效推動地方經濟的發展，同時還能協同產(chan) 業(ye) 鏈，形成產(chan) 業(ye) 集群，擴大集聚效應，推動數字經濟與(yu) 實體(ti) 經濟的融合發展。我們(men) 應當把握時代機遇，立足國家戰略，推動園區智能化、協同化、綠色化發展，助力數字經濟發展新脈絡。
參考文獻
[1] 工業(ye) 互聯網產(chan) 業(ye) 聯盟. 工業(ye) 互聯網園區指南(2020)[R], 2020.
[2] 國務院. “十四五”數字經濟發展規劃[Z], 2022.
[3] 中國開發區協會(hui) . 中國開發區統計數據[EB/OL].(2022-08-28)[2022-08-28]. https://www.cadz. org.cn/index.php/develop/index.html.
[4] 科技部火炬高技術產(chan) 業(ye) 開發中心. 國家高新區創新能力評價(jia) 報告(2018)[R], 2018.
[5] 中國信息通信研究院. 中國數字經濟發展報告(2022年)[R], 2022.
[6] 工業(ye) 互聯網產(chan) 業(ye) 聯盟. 工業(ye) 互聯網園區應用場景白皮書(shu) [R], 2021.
[7] 郭揚, 呂一錚, 嚴(yan) 坤, 等.中國工業(ye) 園區低碳發展路徑研究[J]. 中國環境管理, 2021,13(1):49-58. DOI:10.16868/j.cnki.1674-6252.2021.01.049.
[8] 工業(ye) 和信息化部, 國家發展和改革委員會(hui) , 生態環境部. 工業(ye) 領域碳達峰實施方案[Z], 2022.
專(zhuan) 家論壇丨李千目院士：數字化賦能江蘇先進製造服務全國構建新發展格局
專(zhuan) 題導讀：工業(ye) 互聯網
《信息通信技術與(yu) 政策》2022年 第10期目次
以上文章來源於(yu) 信息通信技術與(yu) 政策 ，作者樊森，景浩盟 等